Accord de Copenhague

L’accord de Copenhague est un accord politique dévoilé par un petit groupe de pays, dont les États-Unis et les pays émergents, au terme de la conférence de Copenhague de 2009 sur le climat. Comme il n’a pas été adopté par celle-ci – conférence des parties (COP15) à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques –, qui s’est contenté d’en « prendre note », l’accord de Copenhague n’a aucune valeur juridique et les pays sont invités à s’y rallier sur une base individuelle. La première phase du protocole de Kyoto – à ce jour le seul accord légalement contraignant de réduction des gaz à effet de serre (GES) – arrivant à échéance en 2012, les négociations ont naturellement repris leur cours pour que les parties inscrites à l’Annexe I s’engagent dans une seconde phase de réduction (2013-2020). Comme seuls les pays à l’Annexe I sont soumis à des cibles de réduction et que les États-Unis n’ont toujours pas ratifié le Protocole, il était nécessaire de dégager une autre porte d’entrée au régime climatique post-2012. C’est ce qu’ont fait les parties réunies à Bali en 2007 (COP13) en aiguillant les négociations sur deux voies parallèles : une voie sous le Protocole de Kyoto (portant sur la deuxième phase d’engagement des pays à l’Annexe I), et une voie sous la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), visant à engager l’ensemble de la communauté internationale (y compris les États-Unis et les pays émergents) dans la lutte contre les changements climatiques. Ces voix parallèles, mais appelées à converger, constituent la feuille de route de Bali qui devait déboucher sur un accord global lors de la Conférence de Copenhague (COP15). La Conférence de Copenhague apparaît ainsi comme un point charnière. Les parties avaient en effet le choix entre : prolonger le Protocole de Kyoto pour une deuxième période d'engagement ; fusionner les deux voies de négociations en un seul accord ; rompre avec le modèle de Kyoto et fonder la lutte contre les changements climatiques sur d'autres assises.